印刷包装产业园区： 产业发展孵化器

　　■核心提要

　　★“十二五”期间，国家新闻出版广电总局十分关注和重视印刷包装产业的发展，国家级园区也成为印刷包装产业发展走市场化、产业化、规范化、集约化道路的有益探索和实践。

　　★无论是国家级印刷包装产业园，还是省市级印刷包装产业园，从5年运行的情况来看，基本都能反映当地经济的产业特色，扎根于当地经济的沃土。

　　★承接产业转移是印刷包装产业园区的最大功能，在招商引资中，产业转移企业居多，本土企业较少，特别是欠发达地区的产业园区，大多从经济发达地区引进印刷包装项目，以带动本土印刷包装产业的发展。

　　★这几年印刷包装产业园区建设推广力度之大、范围之广、速度之快超出人们的想象，暴露出来的问题必须引起重视。

　　产业园遍地开花

　　从2010年10月批准设立我国首个国家级绿色创意印刷园区——金山国家绿色创意印刷示范园“试验田”开始，不到5年时间，全国有7个国家级的印刷包装产业园区，呈现了产业园区的特色和优势，起着领头羊的示范作用，成为建设绿色化、现代化印刷强国的中坚力量。

　　2015年是“十二五”发展规划的收官之年，纵观这5年，国家新闻出版广电总局十分关注和重视印刷包装产业的发展，大力推行创新驱动战略，规划印刷包装产业园区建设，大胆进行市场探索，更好地发挥产业园区的创新驱动作用，推进印刷包装产业的发展。国家级园区也成为印刷包装产业发展走市场化、产业化、规范化、集约化道路的有益探索和实践，反映了新型印刷包装市场运行机制的形成和发展。

　　国家新闻出版广电总局在“十二五”期间，把印刷包装产业园区建设纳入到了国家整体发展战略中，精心呵护和培育国家级印刷包装产业园区，给予了大量优惠政策，包括资金支持。

　　2010年10月11日，原新闻出版总署批准在上海金山设立第一个国家级绿色创意印刷产业园区，拉开了印刷包装产业园区建设以及对创新驱动战略的序幕。2011年6月3日，西安国家级印刷包装产业基地建立；2012年10月21日，天津国家级新闻出版装备产业园设立；2013年3月15日，湖北华中国家级绿色印刷包装物流产业园、河北廊坊国家级印刷装订产业园被批准设立；同时，江西赣州印刷包装产业基地、吉安印刷工业园升级为国家级产业园区，入选“国家队”；2014年1月，辽宁国家级印刷基地被批准设立。这一系列印刷包装产业园区的设立，是我国印刷包装产业深化改革的重要步骤，是孵化驱动印刷包装产业的发展。

　　与此同时，全国各地也纷纷设立省级印刷包装产业园区，到后来，区市也纷纷仿效，成为业内一道亮丽的风景。江西是设立印刷包装产业园区比较早的省份，在着力打造印刷包装产业集群的基础上，原江西省新闻出版局于2009年在上高县设立了第一个省级印刷包装产业园——江西印刷包装（上高）产业园，政府搭台，企业唱戏。接着省局又充分发挥各地的经济发展优势、政策优势、资源优势、交通优势、劳力优势、区位优势、环境优势、政务优势等，批准设立了赣州印刷包装产业基地、吉安印刷工业园、上饶赣东北印刷产业园、抚州印刷产业园、萍乡茶叶印刷包装产业园等，规划全省园区占地3.61万亩，现在已投入使用土地2.36万亩，入驻园区企业133家。2014年，江西省印刷包装产业园区实现印刷工业总产值91.45亿元，占全省印刷工业总产值的19.08%。

　　行进中理性总结经验

　　印刷包装产业园区建设之所以受到业界的关注，正是因为它是一种新型的市场运行方式，呈现出了强劲的发展态势，产业园区已逐步被锻造成当地印刷包装产业发展的孵化器。各国家级印刷包装产业园区建设中的经验可圈可点。

　　园区建设初期，理性规划至关重要。印刷包装产业园区建设是政府的重大改革举措，也是一次思想解放过程，产业园区建设都是经过缜密的市场调研才做出的决策。无论是国家级印刷包装产业园，还是省市级印刷包装产业园，从5年运行的情况来看，基本都能反映当地经济的产业特色，扎根于当地经济的沃土。

　　纵观各大产业园区，当地政府都出台了有利于园区发展的各项优惠政策，帮助企业解决实际问题，从土地、资金、投资环境、园区规划等方面发挥了政府的决策功能和服务功能，保证了产业园区的成功运作。

　　进行市场准确定位，办出园区特色。各地印刷包装产业园区，根据当地经济的发展特色，有的放矢地打造特色产业园区，确立了园区的市场定位，为入园企业提供市场经营平台，营造有利企业发展的市场氛围，使企业切身感受到园区就是他们生存发展的根基，拓展事业的舞台。园区就像一个大卖场，印刷资源应有尽有，是印刷包装创意设计的集散地。胶印、凹印、丝印、数字化个性印刷、创意设计样样齐全；书刊印刷、个性印刷、纸盒彩色包装、软塑彩色包装、特种印刷、商业印刷全方位为客户服务。客户只要带着设想而来，就能带着印刷商品满意而归。印刷就这么简单。

　　正是产业园区的多元定位，造就了园区与客户的新型经营关系，极大地满足了客户的消费需求。如上海金山国家绿色创意印刷园区，瞄准的是国际前沿科技，采用高新技术，聚集环保印刷、智能包装印刷、数字印刷、防伪印刷、印刷数字化、广告设计与创意为一体的产业格局，第一期工程占地245公顷。再如赣州国家级印刷包装产业基地，就是植根在赣南矿产资源丰富，脐橙、甜柚等水果丰盛的沃土，准确的市场定位，为打造园区特色提供了市场支撑。所以，在短短几年的时间里，园区得到蓬勃发展，园区企业的市场占有率就达14%左右。

　　扶强做大并行，造就产业骨干。不少产业园区在招商引资中，把目光都盯向有实力的企业，或是企业集团，他们财大气粗，有能力进行产业扩张，到园区投资。事实上，入驻产业园区的企业，基本都是实力雄厚的企业，动辄几千万元，甚至几亿元，拥有一流的印刷包装加工设备，一流的人才资源，善于市场经营，堪称印刷骨干和精英。

　　承接产业转移，创造规模效益。承接产业转移是印刷包装产业园区的最大功能，在招商引资中，产业转移企业居多，本土企业较少，特别是欠发达地区的产业园区，大多从经济发达地区引进印刷包装项目，以带动本土印刷包装产业的发展。应做到引得进、留得住、发展好。

　　形成集团作战，供产销齐联动。印刷包装产业是一个系统工程，包括供产销产业链，园区就是一个产业集团，需要方方面面的通力合作，单个企业无法办到的事情，园区可以办到。随着产业园区功能的完善，不少园区在探索建立供产销联动机制，增加配套设施，搞一条龙服务，做到集约经营。以江西省萍乡茶叶包装印刷基地为例，在引进印刷包装企业的同时，把印刷包装物资供应、物流企业一并规划进园区，对供产销一条龙服务做出了有益探索。

　　印刷包装产业园区建设是创新驱动的产物，值得总结的东西很多，应当发挥其在建设绿色化、现代化印刷强国中的优势作用。

　　发展中防患市场风险

　　实施印刷包装产业园区建设是发展印刷包装产业的重要策略，虽然大有进展，取得了不少经验，但绝不能忽略前进中的问题，毕竟我们是在摸着石头过河，进行市场探索和实践，应当在总结经验的同时，还要防患可能出现的市场风险。

　　园区建设是一个新事物，有一个成熟成长的过程，只有通过市场检验，才能更好地把握今后的发展方向，纳入健康、平稳、可持续发展的新常态。这几年印刷包装产业园区建设推广力度之大、范围之广、速度之快超出人们的想象，到目前为止，除了7个国家级印刷包装产业园区之外，基本上各省市都规划了自己的产业园区，有的县规划了印刷包装产业园，还有印刷城、包装城之类，真可谓遍地开花。如果再这样无节制地铺展开来，传达的就不一定是利好消息，暴露出来的问题必须引起重视。

　　忌盲目扩张带来隐患。既然印刷包装产业园区建设，成就了当地印刷包装产业的发展，在一些人的眼里，建产业园区就是栽“摇钱树”，你上我也上，似乎搞产业园区成了一种趋势，产生了轰动效应。因此，有的地方根本不顾及当地的主客观条件，盲目圈地上项目，不可避免地出现重复投资、重复建设的问题，造成印刷包装产能过剩，印刷包装资源浪费，尤其是土地资源浪费，应当防患在前。所以，必须扼制住盲目扩张的苗头，在设置产业园区的规划上要保持头脑冷静，深入调研，三思而行。

　　要打有准备之仗。印刷包装产业园区建设就像打一场战役，仅有规划是不够的，还有许多配套工作要做，要打有准备之仗。园区选址、园区布局、园区运作、招商引资等，都需要一件件理性去做，绝不是一次圈地运动。产业园区建设有很多实际工作，来不得半点马虎，在企业进园之前，就必须做到“三通一平”，即通水、通电、通路、平整土地，甚至连园区的绿化生态和治理工业生产污染都要同时进行。在建设新型产业园区时，绝不能允许出现“先污染后治理”的局面，应当防患在前。大型印刷包装产业园区，尽可能做到工商、银行、税务、电讯、物流等设施配套，打造功能齐全的现代化产业园区。

　　园区建设应与行业发展保持一致。一个地方的产业园区是国家整体布局的一部分，必须与国家的整体发展保持一致，产业园区就是一个有组织的经济实体，应规范园区的工作，要引导企业诚实守信，合法经营，把社会效益放在第一位。目前，尤其要以创新驱动的手法，搞好园区的绿色生态建设，园区所有企业都必须实施绿色印刷，保持园区空气的清新、天空的蔚蓝、环境的优美，成为绿色生态园区。2014年年底，国家颁布了凹版绿色印刷标准，凡是园区内的凹版印刷企业，或是有凹版印刷设备的企业，都要紧跟国家部署，主动承担社会责任，按照凹版绿色印刷标准，大力实施绿色印刷，尽快达标，申报绿色印刷认证，跨进绿色印刷门槛。只有搞好生态文明建设，才能永续发展。

　　维护好产业园区的平稳发展。产业园区建立以后，还只是万里长征走完了第一步，很多工作还在后面，招商引资、园区管理、园区经营、协调关系等都是实打实的工作，都应该尽力尽责去做好，正所谓创业容易守业难，既然是搭台唱戏，就要把这台戏唱好。维护好建设好产业园是管理者和入园企业的共同责任。大家都要遵守游戏规则，确保园区沿着正确的方向前进，维护好园区的平稳发展比什么都重要。创办印刷包装产业园区一定要有市场基础，要有企业入园经营，有人气、有朝气，切不可宣传时轰轰烈烈，招商时冷冷清清，入园者寥寥无几，最后园区荒废。

　　印刷包装产业园区建设是新兴的事业，有政府的重视、企业的参与和市场的支撑，只要认真总结经验，正视存在的问题，确立园区的市场地位，园区定能结出丰硕的成果。