《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》解读

　　2016年12月19日，工信部、商务部印发《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》(以下简称《意见》)，这既是包装产业的战略部署，也是包装行业的行动指南。旨在进一步提升我国包装产业的核心竞争力，巩固世界包装大国地位，推动包装强国建设进程。近日，工信部对《意见》进行了详细解读。

　　一

　　三大意义

　　一是《意见》从总体要求、主要任务、保障措施等方面明确了转型发展的指导思想、基本原则和技术路径，奠定和提升了包装产业在国民经济和社会发展中的地位。

　　二是《意见》首次明确将包装产业定位为“服务型制造业”，确立了包装产业在中国制造体系中的定位，解决了长期以来产业属性模糊以及因定位不准导致的方向不明等问题。

　　三是《意见》将“推动生产方式转变、供给结构优化、过剩产能化解和增长动力培育”作为包装产业转型升级的重点，形成了核心竞争力建设的顶层系统设计。

　　二

　　《意见》转型升级路径的“一二三四”

　　一条主线

　　按照服务型制造业的产业定位，适应供给侧结构性改革要求，以有效解决制约包装产业发展的突出问题、关键技术与应用瓶颈为重点，全面推动产业的转型发展与提质增效。

　　两个目标

　　一是围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建产业技术创新体系。二是围绕清洁生产和绿色发展，形成覆盖包装全生命周期的绿色生产体系。

　　三个转变

　　推动包装产业由被动适应向主动服务转变，由资源驱动向创新驱动转变，由传统生产向绿色生产转变。

　　四个提升

　　一是产业的标准化和绿色发展水平，二是产业的智能制造水平，三是产业的自主创新能力，四是产业的国际竞争能力。

　　“一二三四”的总体思路和战略思维，具有很强的系统性、目标性和引领性，从根本上确立了产业转型发展的指导思想和主体目标，清晰给出了转型升级的明确方向和立足重点，解决了为什么要转型、向哪里转型的问题。

　　三

　　七大任务

　　任务一

　　实施“三品”战略，集聚产业发展优势。针对的是我国包装产业存在的主导产品优势不明显、产品整体品质亟待快速提升、品牌的国际影响力和话语权不强等问题，旨在解决好如何适应多样需求、强化品质保障、培育国际品牌三大核心问题。

　　任务二

　　加强技术创新，增强核心竞争能力。针对的是行业重大科技创新投入严重不足，原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力欠缺，高新技术难以实现重大突破，先进装备和关键技术进口依赖性强等关键问题。旨在通过构建创新体系、突破关键技术、强化示范应用，切实提升自主创新能力和核心竞争力。

　　任务三

　　推动两化融合，提升智能制造水平。针对的是制造过程自动化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互联网技术促进产业变革和企业创新的能力不强等问题，旨在通过构建包装电子商务、工业云和大数据等平台，推广集协同制造、虚拟制造及网络化制造等为一体的先进制造模式，大力发展新型生产服务模式和智能工厂、智能装备与智能产品。

任务四

　　加强标准建设，推动国际对标管理。针对的是标准体系不完整、标准互相矛盾、标准水平滞后、可操作性不强等突出问题，旨在完善包装标准体系和标准推广应用机制，以包装标准化带动物流供应链的标准化，提高国际标准的采标率和转化率。

　　任务五

　　优化产业结构，形成协调发展格局。针对的是产业区域发展不协调，中小微企业的成长支持体系不健全，低档次、同质化产品生产企业重复建设现象突出，产能严重过剩等问题，旨在通过引导产能转移、集群发展和海外布局等方式，优化市场配置，调整产业格局。

　　任务六

　　培育新型业态，拓展产业发展空间。针对的是上下游产业之间、产业链之间合作发展意识不强，跨界融合能力较弱，军民融合发展基础薄弱等问题，旨在拓展产业领域，延伸产业链条，增强跨界融合能力和协同发展水

　　任务七

　　开展绿色生产，构建循环发展体系。针对的是产业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式较为普遍，绿色化生产方式与体系尚未有效形成，环境友好程度不高等问题，旨在通过倡行绿色理念、发展绿色材料、推广绿色技术、强化绿色评价，全力构建资源节约、环境友好、循环利用、持续发展的新型产业格局，实现包装产业的绿色转型。

　　四

　　包装企业：通过“三个对接”认清趋势、找准定位、有所作为

　　1. 对接三大发展方向

　　明确将绿色包装、安全包装、智能包装和标准包装，作为包装产业发展的主攻方向，不仅是“十二五”中“加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品”定位的全面升级，更是服务国家重大战略、推动产业全球对接、回应民生共同期待的一种战略选择。

　　2. 对接五大发展领域

　　围绕包装材料、包装制品、包装装备三大类产品和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木包装五大子行业，从产品升级、技术创新、重点突破、品牌培育等几个关键点上分别确定了发展线路图。以科技创新为动力，对接消费品工业“三品”专项行动，实施军民融合发展战略。

　　3. 对接六大发展工程

　　在“十三五”期间，全面实施“包装材料绿色化工程”、“食品药品包装安全化工程”、“包装制品高端化工程”、“包装印刷数字化工程”、“包装产业信息化工程”和“包装装备智能化工程”，并着重要求推动先进技术和重大成果的应用示范。

　　包装企业要做六大工程的参与者、力行者和推动者，在工程实施过程中主动作为、创新争先、引领示范。

　　五

　　把握“两个重点”助力包装企业适应电商模式形成新的发展空间

　　一是要大力发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众包设计、云制造等包装生产服务模式，推动形成基于消费需求动态感知的产业经营方式。

　　二是要利用现代信息网络技术，重构与用户、市场之间的关系，对接上下游产业与终端需求，实现由传统包装制造商向包装整体解决方案提供商、由生产型制造向服务型制造的转型。

　　六

　　包装产业绿色转型

　　一是推进以“节能减排，环境友好”为核心的绿色包装制度与法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，开展包装企业清洁生产水平的系统评价，推行包装绿色评估和绿色认证制度。

　　二是加大对取得绿色包装认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污包装工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高包装循环利用率。