企业登记制度改革将激发印刷产业新活力

　　10月25日，国务院召开常委会议，研究部署公司注册资本登记制度改革工作。此次改革的主要内容，一是取消有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司的最低注册资本限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限，公司实收资本不再作为工商登记事项；二是将企业年检制改为报告制；三是放宽市场主体住所（经营场所）登记条件；四是大力推进企业诚信制度建设；五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

　　准入门槛放宽将激活印刷企业发展活力

　　注册资本的放宽无疑让众多创业者及徘徊在创业门槛周边的人士欢呼雀跃。人人都能拥有公司在理论上成为了可能，特别是中小企业、小微企业，大批海归以及大学生创业企业具有巨大的促进作用；对于拥有10万企业之众，且大多为中小企业为主的印刷行业来说，无疑也是一个利好的消息。本次改革通过放宽准入门槛，将进一步激活一批印刷中小企业、小微企业的发展活力，促进印刷业的发展繁荣。

　　事实上，自今年以来，国家在促进印刷产业改革方面进行了多种努力。6月19日，国务院通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定。印刷业的监管职责虽然没有变化，但数字印刷、绿色印刷写进了新的三定。这表明印刷业的健康可持续发展在国家层面的重要性。

　　7月24日召开的国务院常务会议决定，为支持小微企业发展，按照公平税负原则，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。这在一定程度上也减轻了小微印刷企业的负担。

　　“宽进严管”对印刷业简政放权

　　在9月举行的2013年全国印刷经理人年会上，新闻出版广电总局印刷发行司王岩镔司长在主题发言时就指出，将按照总局的部署，努力划清政府和市场的边界，主动做好政府该做的事，引导、推动中国印刷业快速发展。

　　王司长指出，市场是产业发展的主导者，政府是产业发展的引导者。所以，这次机构改革的重点就是把机构调整和职能转变结合起来，以职能转变为核心，以行政审批制度改革为突破口，通过简政放权，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的创造活力。“说白了，就是办不办印刷厂，办什么类别的印刷厂，投资多少钱办印刷厂，要由企业根据市场供求变化作出判断。”

　　王司长强调说：“我们将按照中央宽进严管的思路，通过对印刷业简政放权，取消更多审批，简化更多程序，开放够更多领域。考虑到当前仍有许多资本愿意投入到印刷业，要及时研究准入门槛问题。要通过调整准入制度，吸引符合条件、具有积极性的企业快速进入，用有效的放促积极的管。通过减少审批和简化环节，挤出进入行业资金的水分和成本，尤其是对民营和外资企业来讲，让资金更快地投入到生产和市场中，激活资本对市场的作用。”

　　印刷监管将更加严格

　　但减少审批和简化环节并不意味着国家对于印刷企业的完全放权。日前，国务院还通过了“上海自由贸易实验区”的有关政策。为推动政府职能转变，上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天可以拿到营业执照、机构代码和税务登记。而这一负面清单中就包括对出版物印刷投资的限制，即要求投资出版物印刷必须中方控股，且注册资本不得低于1000万元人民币。

　　宽进的前提是严管。根据总局蒋建国书记的指示，总局进一步加强和改进了印刷监管工作，对严重违规企业坚决“查处一批、整改一批、关停一批”。在2012年，全国共有724家印刷企业受到罚款的行政处罚，42家印刷企业被吊销了经营许可证，还有15家印刷企业的法人代表因触犯法律已移交司法机关处理。各地也纷纷以年度和核验为抓手，强化准入退出管理。通过年度核验，河南省去年注销印刷企业81家，安徽省注销45家，湖北省注销35家，贵州省注销24家，四川省注销20家。

　　印刷企业要进一步加强自身管理

　　以公司注册资本登记制度改革和印刷业简政放权等为契机，印刷企业的活力得到了进一步的释放。但对于广大印刷企业而言，公司注册资本登记制度改革也是一把双刃剑。根据国务院规划，企业年检制度将改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。同时，大力推进企业诚信制度建设，注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。以上种种新的变化就对印刷企业的管理提出了新的要求。

　　印刷企业需要进一步加强自身管理。与以往相比，印刷企业要以更加公开、透明、诚信的姿态面对全社会的监督。以市场需求为导向，就意味着更多的通过市场来解决企业发展问题。目前，我国印刷业面临着产能过剩等诸多问题，随着企业准入门槛的降低，激烈的市场竞争局面还将进一步加剧。如果企业不能加强自身的管理，一旦出现违规情形将面临“处处受限”的压力，而企业的“失信成本”也会随着信息公开的进一步深入而水涨船高。对于正处于变革浪潮中的印刷企业而言，这确实是最好的时代，也是最坏的时代。